Dne 10. září 2012 podepsal Dmitrij Medveděv nařízení vlády Ruské federace č. 1650-r „Soubor opatření zaměřených na přechod k vytvoření sociálního standardu pro spotřebu veřejných služeb v Ruské federaci“.
V tomto nařízení se uvádí, že do 20. září mělo Ministerstvo pro místní rozvoj Ruské federace předložit vládě seznam pilotních regionů, ve kterých by měly být experimentálně zahájeny platby za elektřinu v roce 2013 pomocí sociální normy na elektřinu.
Očekává se, že od roku 2014 budou všechny regiony Ruské federace platit za elektřinu podle sociální normy.
O využití sociálních norem pro elektřinu se od roku 2013 diskutuje v těchto pilotních regionech: Rostov, Kirovské oblasti, Altajské území, Republika Mari El, také Archangelsk, Vladimir, Voroněž, Irkutsk, Kaluga, Kursk, Kemerovo, Nižnij Novgorod, Samara regiony, Transbaikal, Primorsky, Khabarovské území, republiky Tuva, Bashkiria a Kabardino-Balkaria.
Kromě toho na základě nařízení vlády Ruské federace, Ministerstva pro místní rozvoj Ruské federace, Ministerstva energetiky Ruské federace, Ministerstva hospodářského rozvoje Ruské federace, Ministerstva financí Ruska a Federální celní služba Ruska musí do 15. listopadu 2012. vypracovat návrh postupu pro platby za spotřebované energetické zdroje s využitím sociální normy pro spotřebu energií a dále postup pro schvalování sazeb za elektřinu a jiné energetické zdroje pro sídla podle sociální normy pro inženýrské služby.
Jaká je tedy společenská norma pro veřejné služby a zejména společenská norma pro elektřinu. Podívejme se na všechny otázky v pořadí.
Koncepce sociálních norem pro spotřebu užitkových zdrojů a tvorbu plateb za bydlení a komunální služby podle sociálních norem.
V souladu s navrženým postupem budou platby za spotřebované energetické zdroje prováděny takto:
Navrhuje se stanovit určitou výši spotřeby užitkových zdrojů na osobu registrovanou v bytovém domě – tzv. sociální normu spotřeby užitkových zdrojů.
Počítá se také se schválením dvou tarifů pro komunální zdroje – úhrady za objemy spotřeby komunálních zdrojů v rámci sociální normy na bydlení a komunální služby a úhrady za objemy spotřebovaných komunálních zdrojů nad stanovenou sociální normu. Sazba za užitkový zdroj nad společenskou normu bude přirozeně výrazně vyšší než sazba za objemy v rámci společenské normy.
Jednoduchý příklad výpočtu sociální normy:
V bytě jsou přihlášeni dvě osoby, sociální norma na elektřinu je 75 kWh na osobu, obecně tedy pro byt bude sociální norma na spotřebu elektřiny 150 kWh.
Spotřeba elektrické energie za měsíc v bytě byla 190 kWh.
V rámci společenské normy se tedy spotřebovalo 150 kWh, nad společenskou normu elektřiny – 190-150 = 40 kWh.
Sazba elektřiny v rámci sociální normy je 2,80 rublů. za kWh, nad sociální normu pro elektřinu – 3,50 rublů. za kWh V důsledku toho je třeba za elektřinu zaplatit následující částku:
Náklady na elektřinu za měsíc = 150×2,80 + 40×3,50 = 420 + 140 = 560 rublů.
V prvé řadě se plánuje začít používat sociální normy pro spotřebu energetických zdrojů při platbě za spotřebovanou elektřinu.
Do budoucna je plánován přechod na výpočty pomocí této metody pro ostatní užitkové zdroje (voda, plyn, teplo). Přechod na výpočty podle sociální normy pro elektřinu je dán tím, že 96 % Rusů má v bytech nainstalované elektroměry. U vody a plynu je toto procento mnohem nižší.
Od února 2014 Vláda Ruské federace projednává otázku zavedení takového platebního systému v Rostově, Kirovské oblasti, Altajském území, Republice Mari El a také v Archangelsku, Vladimiru, Voroněži, Irkutsku, Kaluze, Kursku, Kemerově, Nižním Novgorod, regiony Samara, Transbaikal, Primorsky, území Chabarovsk, Republika Tuva, Bashkiria a Kabardino-Balkaria. V roce 2014 Plánuje se přechod na výpočty pomocí sociální normy pro elektřinu ve všech regionech Ruské federace.
Kdo stanoví společenskou normu spotřeby elektřiny a bude stejná v celém Rusku?
Sociální normu pro elektřinu stanoví místní výkonný orgán v oblasti státní regulace tarifů pro každý subjekt Ruské federace samostatně. Hodnota společenské normy bude záviset na množství denního světla v regionu. Také hodnota společenské normy pro spotřebu elektřiny bude rozdílně záviset na venkově nebo ve městě, zda je dům vybaven elektrickými kamny či nikoli, zda je v domě výtah či nikoliv. Stojí za zmínku, že sociální norma pro elektřinu bude stanovena s ohledem na spotřebu elektřiny ve veřejných prostorách.
V současné době se předpokládá, že pokud nebude k dispozici elektroměr z neobjektivních důvodů (nenainstaloval si jej obyvatel bytu), pak bude spotřeba elektřiny stanovena podle normy spotřeby elektřiny, přičemž při kalkulaci nákladů na spotřebovanou elektrickou energii tarif stanovený pro odběr nad společenskou normu odběru elektřiny.
V Rusku jsou sazby za veřejné služby, a zejména státem, stanoveny s ohledem na křížové dotace. O křížové dotace se jedná, když jsou tarify pro jednu skupinu spotřebitelů (v tomto případě obyvatelstvo) sníženy a pro jinou skupinu (právnické osoby – podniky a organizace) jsou nadhodnoceny. V tomto ohledu by zavedení sociální normy mělo částečně snížit výši křížových dotací a snížit zátěž platby za služby pro podnikání.
Moderní informační prostor je tak stlačen a zásoben pod tak éterickým tlakem, že všechny události probíhající v moderním světě splývají v jednu nekonečnou pásku, která se rozmazaně řítí naším vědomím. To, co dnes způsobí kolosální odezvu, bude pozítří zapomenuto a nebude nikoho zajímat. V tomto letmém sledu událostí je nesmírně zábavné sledovat, jak nejvášnivější část naší společnosti přeskakuje od jednoho „životně důležitého“ tématu k druhému.
Před pouhými dvěma měsíci trpěli všichni dotčení občané, kteří si na hrudi trhali různé kusy oblečení, kvůli převodu starého dolu v Transbaikalii na čínské těžařské společnosti. Pak, zdánlivě navždy, vstoupil do mediální arény sibiřský prales, téměř úplně a nenávratně vykácený Číňany.
Les ustoupil jezeru Bajkal, kde stejní Asiaté čerpají a stáčejí vodu v kolosálních objemech (ve skutečnosti se Rusům na stejném Bajkalu současně podaří postavit druhý shluk neutrinového dalekohledu, který leží na dně a je pokrytý vrstvou vody, která, jak se zdá, již byla vyvezena do Číny).
V současné době je nesporným lídrem, pokud jde o frekvenci a zuřivost diskusí, iniciativa ruské vlády zavést sociální standardy pro spotřebu elektřiny. Téma zarostlo neuvěřitelným množstvím fám, pověstí a fantazií, limitovaných jen mírou nelásky autorů k „této zemi“. Někteří předvídatelně předpovídají, že vláda bude masivně okrádat babičky důchodců a vypne elektřinu sirotkům.
Co skutečně pobouřilo aktivně pokrokovou veřejnost?
Iniciativa sama o sobě není nová: poprvé se o ní veřejně diskutovalo téměř před čtyřmi lety. Tehdy (jen si vzpomeňte) bylo plánováno zavedení tří norem pro spotřebu elektřiny na domácnost: méně než 150 kilowatthodin za měsíc, 151–600 a více než 600 kilowatthodin. Podle ministerstva energetiky, které pečlivě sleduje výkyvy ve spotřebě elektřiny, v té době drtivá většina Rusů vlastnících nemovitosti spadala do první kategorie – více než 73 procent. Ve druhém – asi 25 procent, ve třetím – méně než dva. Bylo zřejmé, že první (základní a preferenční) kvóta zajišťuje všechny potřeby podmíněné průměrné domácnosti, ať už jde o byt nebo soukromý dům. V tomto rozmezí byla cena za spotřebované kilowatthodiny minimální. Při spotřebě v rámci druhé kvóty vzrostly náklady na elektřinu o 12 procent, a pokud vám 600 kilowattů nestačí, cena okamžitě vyskočila o 52 procent.
Podobná iniciativa byla dokonce uvedena do praxe – v sedmi pilotních regionech naší země. Stanovili standard 50-190 kilowatthodin za měsíc pro každého člověka. Například na Krasnojarském území byla v roce 2005 obecně zavedena norma sociální spotřeby, podle které mohl každý jednotlivý Rus spotřebovat až 110 kilowattů bez zvýšení nákladů a v rodinách byla norma pro každého člena 75 kilowatthodin. . Jedna z nejvyšších sociálních norem mezi pilotními územími byla v regionu Oryol – až 200 kilowatthodin na domácnost s jedním obyvatelem, v samotném městě Orel byla norma o něco nižší – 190 kilowattů. Každý, kdo se dostal do stanovených limitů, zaplatil pouze 3,74 rublů za kilowatthodinu, zatímco ti, kteří „jedli“ více, museli zaplatit 4,94 rublů.
Rostovský region se stal pilotním regionem s jednou z nejnižších úrovní spotřeby. Byly jí stanoveny prahové úrovně 96 kilowatthodin pro prvního registrovaného, 60 pro druhého a 40 kilowatthodin pro všechny ostatní členy rodiny a obyvatele.
Nutno říci, že ve všech krajích, které se zapojily do testování tohoto systému, splnilo minimální kvóty více než 90 procent obyvatel a domácností. Na některých místech si navíc obyvatelé dokonce všimli, že díky zavedení zvýhodněných tarifů začali platit o něco méně. Abychom byli spravedliví, řekněme, že ne všechno šlo hladce, majitelé chátrajících bytů a početné rodiny i všichni ti, kteří si vytápěli elektřinou, často normy nesplňovali.
Experiment z let 2013-2014 nebyl vůbec proveden s cílem nakrmit lidi na krku, ale jako součást optimalizace algoritmů křížových dotací, které jsou široce používány ve většině zemí světa. Jeho podstatou je, že jedna kategorie spotřebitelů doplácí na druhou. Jedná se o obdobu progresivní daně z příjmu. Ruská vláda opakovaně zdůrazňuje, že se snaží od této praxe co nejvíce ustoupit. K dnešnímu dni to nebylo možné úplně provést. Je to dáno zejména tím, že tarify, za které obyvatelstvo platí za elektřinu, jsou stále nižší než skutečné náklady energetiků, tedy „nedoplatky“ hradí střední a velcí spotřebitelé – výrobní a průmyslová zařízení . Abychom nebyli obviňováni z lobování za zájmy podnikání, uvedeme jednoduše statistické údaje. Tempo růstu cen elektřiny pro průměrné spotřebitele v porovnání s populací vzrostlo v roce 7,7 o 2017 procenta oproti 6,9 procenta v roce 2016. U velkých – o 10,5 oproti 4,3 procenta, resp. Průmysl zároveň nakupuje stále méně energie: za poslední tři roky došlo k poklesu o 495 milionů kilowatthodin. Obyvatelé ale nakupují stále více, Rusové za stejnou dobu spálili o sedm procent více elektřiny, což se rovná 161 milionům kilowatthodin navíc.
Na začátku roku 2017 odhadovalo ruské ministerstvo energetiky minimální požadovanou výši dotací pro tento energetický sektor na 368 miliard rublů. Podle prognózy téhož ministerstva, pokud nedojde k reformě pořadí spotřeby elektřiny v domácnostech, bude do roku 2022 zapotřebí 417 miliard. Počítalo se, že aby se dotační čísla dostala na plánovaných 89 miliard, bylo nutné před rokem zvýšit tarify elektřiny o 13,9 procenta. Ne jednotlivým kategoriím občanů, ale celé zemi najednou. A každý rok provést podobný nárůst. Vláda to samozřejmě odmítla. V roce 2014 byl tento projekt jako celek – pro nejednoznačné výsledky – považován za předčasný a neodpovídal reálné výši příjmů občanů, byl okleštěn a odložen na lepší časy.
A pak přišlo léto 2017. Projekt byl vytažen zpod látky, přepracován a zaslán příslušným oddělením k revizi a optimalizaci. Veřejně to oznámil vicepremiér Dmitrij Kozak. Zvuk hromu. Když jsme zahodili zdůvodnění úrovně fám na lavičce, pojďme se obrátit přímo na dokumenty popisující tuto iniciativu.
Začněme tím, že podle všech oficiálních údajů bude nová verze společenských norem měkčí než její předchůdce a zároveň bude mít řadu odlišností. Jednak se nyní plánuje evidovat spotřebu nikoli podle počtu osob bydlících v domě, ale podle přípojných míst (tedy po jednotlivých bytech či domácnostech). Pro každý takový bod vláda navrhuje stanovit standardní spotřebu 300 kilowatthodin. Při spotřebě v rozmezí 300-500 kilowatthodin bude elektřina hrazena zvýšeným tarifem, a pokud číslo přesáhne 500 kilowattů, bude hrazena „ekonomicky oprávněnou sazbou výrobcem a dodavatelem“. Co přesně je myšleno v druhém případě, zatím není jasné, protože neexistují žádná podrobná vysvětlení od příslušných úředníků.
Zadruhé se výrazně zmenší seznam různých preferenčních spotřebitelů. Vyjmuty z něj budou například zahrádkářské a zahrádkářské spolky, garážová družstva, soukromé hospodářské budovy (kolny a sklepy), náboženské organizace, bydlení u vojenských útvarů, záchytná místa a řada dalších.
Nejvíce kluzkým aspektem předběžné verze reformy je, že špatně zohledňuje zájmy obyvatel vesnice i všech uživatelů elektrických sporáků. Pro ně FAS navrhoval zavést třicetiprocentní slevu, ale tato iniciativa narazila na odpor zástupců elektráren a velkovýroby. Pro všechny ostatní sociálně slabé skupiny je navržen víceúrovňový systém dotací. Soudě podle dnes dostupných faktů padne tarifní hit především na majitele velkých soukromých domů a také na majitele mnoha energeticky náročných spotřebičů, zejména na ty, kteří rádi vytápí své domovy elektrickými vyhřívanými podlahami.
Podle FAS spotřeboval v roce 2017 jeden Rus měsíčně v průměru asi 85 kilowatthodin elektřiny. V jižních oblastech, například na Krymu, naprostá většina rodin splňuje normu 150 kilowattů. Maximální spotřeba mezi ruskými regiony byla zaznamenána v Irkutské oblasti: tam každý obyvatel v průměru „čerpá“ 225 kilowattů za měsíc. Na základě toho se většina ruských energetických expertů domnívá, že norma 300 kilowattů zcela pokryje všechny základní potřeby rodiny sestávající ze dvou dospělých a jednoho dítěte (rodiny s velkým počtem dětí by v tomto případě měly být zařazeny do kategorie tzv. příjemci).
Jaká bude konečná verze této iniciativy? Uvidíme v lednu 2019 – tehdy by měly všechny relevantní resorty předložit ministerstvu energetiky své odůvodněné návrhy.
Vše výše uvedené neznamená, že se iniciativa nakonec nedotkne naprosté většiny občanů. Ale seznámení se s předběžnými plány vlády vám alespoň pomůže pochopit body, kterým byste měli věnovat pozornost. To je produktivnější než znovu zveřejňovat mýty o okrádání důchodců.
