Výběr nejdůležitějších dokumentů na vyžádání Případy, kdy není vyžadován plánovací projekt (právní úkony, formuláře, články, odborné rady a mnoho dalšího).
Obsah
- Soudní spory
- Články, komentáře, odpovědi na otázky
- Normativní akty
- V jakých případech je vývoj plánovacích projektů povinný?
- V jakých případech je požadavek na vytvoření PPP nezákonný?
Soudní spory
Rozhodnutí Nejvyššího soudu Ruské federace ze dne 15.06.2021. června 308 N 21-ES3381-32 ve věci N A5949-2020/XNUMX
Požadavek: O kasačním přezkumu soudních úkonů v případě vyslovení nezákonnosti rozhodnutí a jednání (nečinnosti) resortu, povinnost znovu projednat žádost o povolení stavby investiční výstavby.
Odvolání výsledek sporu: Žalobě bylo vyhověno, neboť dle potvrzení společnosti byl k žádosti o povolení stavby přiložen kontroverzní urbanistický plán lokality.
Rozhodnutí: Postoupení případu Soudnímu kolegiu pro hospodářské spory Nejvyššího soudu Ruské federace bylo zamítnuto. Podle části 1 článku 51 ÚP Ruské federace je stavební povolení dokument, který potvrzuje soulad projektové dokumentace s požadavky stanovenými územními předpisy (s výjimkou případu uvedeného v části 1.1 tohoto nařízení). článku), projekt územního plánování a projekt územního zaměření (s výjimkou případů, kdy se podle tohoto zákona nevyžaduje zpracování projektu územního plánování a projektu územního zaměření), při výstavbě investiční výstavby, která není lineární objekt, jakož i přípustnost umístění projektu investiční výstavby na pozemek v souladu s povoleným využitím takového místa a omezeními stanovenými v souladu s půdou a dalšími právními předpisy Ruské federace.
Články, komentáře, odpovědi na otázky
Článek: Postup při výstavbě zařízení elektrické sítě
(Skrypnik D.Yu.)
(Připraveno pro systém ConsultantPlus, 2021) Takže podle části 12.12 čl. 45 Občanského zákoníku Ruské federace, pokud je v souladu se schváleným projektem územního plánování nutná rekonstrukce stávajících liniových objektů, provádí se tato rekonstrukce na základě stanoveného územního plánu, s výjimkou případů, kdy taková rekonstrukce nevyžaduje vypracování projektu územního plánování. Územně plánovací projekt v tomto případě podléhá dohodě s orgánem oprávněným schvalovat územně plánovací projekt, s výjimkou případu uvedeného v části 22 čl. 45 písm. XNUMX Občanského zákoníku Ruské federace.
Článek: Výstavba dálnic
(Zpracováno pro systém ConsultantPlus, 2023) – Územní plán pozemku, vydaný nejdříve 3 roky přede dnem podání žádosti o stavební povolení, nebo v případě vydání povolení ke stavbě liniový objekt, podrobnosti o územně plánovacím projektu a projektu územního zaměření (s výjimkou případů, kdy stavba nebo rekonstrukce liniového zařízení nevyžaduje zpracování územně plánovací dokumentace), územně plánovací projekt v případě o vydání povolení ke zprovoznění liniového zařízení, jehož umístění nevyžaduje vytvoření pozemku;
Normativní akty
„Kodex územního plánování Ruské federace“ ze dne 29.12.2004. prosince 190 N XNUMX-FZ
(vyd. z 04.08.2023)
(se změnami a doplňky vstoupila v platnost od 01.09.2023) 12.12. Pokud je v souvislosti s plánovanou výstavbou nebo rekonstrukcí liniového objektu spolkového významu liniový objekt regionálního významu, liniový objekt místního významu v souladu se schváleným územně plánovacím projektem, rekonstrukce stávajícího liniového objektu nebo liniových objektů takovou rekonstrukci stávajícího liniového objektu nebo liniových objektů lze provést na základě stanoveného územního plánu (kromě případů, kdy taková rekonstrukce stávajícího liniového objektu nebo liniových objektů nevyžaduje zpracování územního plánu). ). V tomto případě je stanovený územně plánovací projekt předmětem dohody se státním orgánem nebo orgánem územní samosprávy oprávněným schvalovat územně plánovací projekt stávajícího liniového objektu nebo liniových objektů podléhajících rekonstrukci v souvislosti s plánovanou výstavbou uvedenou v této části. , rekonstrukce liniového objektu spolkového významu, liniového objektu regionální hodnoty, liniového objektu místního významu, kromě případu uvedeného v části 22 tohoto článku. Předmětem takového souhlasu jsou hranice zón plánovaného umístění stávajícího liniového objektu nebo liniových objektů stanovených tímto územně plánovacím záměrem, které jsou předmětem rekonstrukce v souvislosti s plánovanou výstavbou, rekonstrukcí liniového objektu spolkového významu , liniový objekt regionálního významu, liniový objekt lokálního významu. Lhůta pro schválení územně plánovacího záměru nesmí přesáhnout patnáct pracovních dnů ode dne jeho obdržení určeným orgánem státní správy nebo samosprávy. Pokud po těchto patnácti pracovních dnech nebudou stanovené orgány předloženy státnímu orgánu nebo orgánu územní samosprávy oprávněnému schvalovat projekt územního plánování pro účely plánované stavby, rekonstrukce liniového objektu spolkového významu, liniového objektu regionálního významu, liniový objekt místního významu, námitky k tomuto územně plánovacímu záměru, tento územně plánovací záměr se považuje za schválený.
Usnesení vlády Ruské federace z 16.02.2008 N 87
(vyd. z 15.09.2023)
„O skladbě úseků projektové dokumentace a požadavcích na jejich obsah“ b) odst. 2 „Provedení zprava“ (vypracováno v souladu s územně plánovacím projektem, s výjimkou případů, kdy zpracování územně plánovací dokumentace není vyžadována pro stavbu liniového zařízení);
Vypracování územně plánovací dokumentace je poměrně zdlouhavý, nákladný a pracně náročný proces. Vypracování a schválení projektu územního plánování (PTD) trvá v průměru asi rok, což výrazně prodlužuje celkovou dobu realizace investičních akcí.
Smyslem rozvoje PPP je zajistit udržitelný rozvoj území. Za tímto účelem PPT identifikuje prvky plánovací struktury (bloky, mikrookresy, čtvrti a další podobné prvky), stanoví hranice veřejných prostranství, hranice zón plánovaného umístění projektů investiční výstavby (CCF) a stanoví charakteristika a priorita plánovaného rozvoje území.
Vlastníci pozemků (investoři, developeři) se při přípravě výstavby často potýkají s požadavkem oprávněných orgánů na zpracování územního plánu (PPT). Takový požadavek může být obsažen zejména v územním plánu (GPZU) vydaném pro danou lokalitu.
Poznamenejme, že požadavek na vytvoření PPP nemá vždy právní základ a v některých případech může být úspěšně napaden.
V jakých případech je vývoj plánovacích projektů povinný?
V současné době je zpracování PPT a projektu územního průzkumu (TMP) povinné v rámci řízení integrovaného rozvoje území (CTD).
Je však třeba poznamenat, že v souladu se soudní praxí je v některých případech možné zaměření území a umístění objektů, které nevyžadují stavební povolení v zóně KRT stanovené v pravidlech využití a rozvoje území (PLZ), v některých případech bez plánování. projekt.
Soudy například uznávají, že je přípustné rozdělit pozemek zahrnutý v PZZ do zóny CRT před vypracováním návrhu územního plánu a rozhodnutím o CRT. Logika je jednoduchá: proces rozhodování o CRT autorizovaným orgánem může trvat roky nebo takové rozhodnutí nemusí padnout vůbec – majitel webu by neměl být v limbu po neomezenou dobu.
Územní řád dále stanoví výčet dalších situací, kdy je zpracování územně plánovacího projektu pro účely umístění investičního záměru povinné, a to:
- při zabírání pozemků pro státní popř
- pokud je potřeba zřídit, změnit nebo zrušit červené čáry (například při budování silniční sítě mezi bloky);
- při výstavbě nebo rekonstrukci liniových objektů;
- v případě zakládání pozemků, které se provádí pouze v souladu s projektem vyměřování území (takto se tvoří např. pozemky pro zahradnictví, kamionovou farmu, chalupářství, poskytované právnickým osobám; pozemky v rámci hranice bloku nebo mikročásti zastavěné bytovými domy);
- při umístění investiční výstavby na území dvou nebo více obcí, které mají společnou hranici.
Ale jak se říká, každé pravidlo má výjimky.
Požadavek na vypracování plánovacího projektu tedy není relevantní pro všechny lineární objekty. Například vypracování PPT pro liniový objekt není nutné, pokud je umístění takového objektu plánováno na pozemku, který je majetkem státu nebo obce, a nevyžaduje jeho poskytnutí třetím osobám a zřízení věcného břemene.
Kromě toho nařízení vlády Ruské federace č. 1816 ze dne 12.11. listopadu 2020 stanoví poměrně široký seznam lineárních objektů s různými charakteristikami, jejichž konstrukce je přípustná v případě absence PPT.
Obecně je projekt územního plánování vždy potřebný, když se plánuje velký stavební projekt, zahrnující vytvoření (změnu) výše uvedených prvků plánovací struktury, vytvoření silniční sítě (červené čáry).
Podle vysvětlení Nejvyššího soudu může být vybudování PPT požadováno i pro lokalitu s povoleným využitím pro individuální bytovou výstavbu v případě, že se prokáže, že vlastník autorských práv ve skutečnosti plánuje výstavbu celé chaty. obec (zástavba velkého množství přilehlých parcel). V tomto případě je PPT ze zákona nezbytná, neboť hovoříme o vytvoření prvku plánovací struktury sídla (alespoň bloku), ve kterém nelze upustit od uliční a silniční sítě.
Rovněž rozvoj PPT bude vyžadován, pokud potřeba dodatečné urbanistické úpravy využití území vyplývá ze samotné podstaty územních vztahů (jako např. na pozemcích SNT a DNP, v projektech výstavby více bytů). PPT přitom nemůže takové úpravě PPL odporovat (procesy tvorby PPT a novelizace PPL však mohou probíhat paralelně).
Rozvoj PPT v Moskvě se zpravidla uskutečňuje ve vztahu k velkým územím (od několika hektarů) než v Moskevské oblasti a dalších regionech, kde plánovací projekty mohou ovlivnit mnohem skromnější oblasti. Rozhodnutí vypracovat projekt územního plánování může být učiněno mimo jiné z iniciativy vlastníka lokality.
V jakých případech je požadavek na vytvoření PPP nezákonný?
Často se stává, že v GPZU lokality, získané za účelem projektování objektu a dalšího získávání povolení k výstavbě nebo rekonstrukci, držitel autorských práv neočekávaně objeví náznak potřeby vypracovat dokumentaci pro plánování území.
Takový pokyn ve skutečnosti blokuje získání povolení k výstavbě plánovaného zařízení bez vypracování a schválení příslušné urbanistické dokumentace.
Je nutné pochopit, že pokud požadavek autorizovaného orgánu na vývoj PPT a PMT nespadá pod žádnou ze stanovených
zákonem v případech, kdy je jejich rozvoj povinný – takový požadavek lze napadnout u soudu.
Zároveň i s přihlédnutím k některým zmírněním postupu při schvalování PPT v Moskvě v roce 2022 (zejména zrušení veřejných slyšení, zkrácení schvalovací lhůty atd.) bude osvobození od nutnosti vypracovat PPT ušetří značné finanční prostředky a umožní rychlejší zahájení výstavby.
Tedy v rámci věci č. A41-45510/2019, kterou provázelo Právní centrum
„Dva M“, bylo možné uznat jako nezákonné označení obsažené v GPZU o potřebě vypracovat projekt územního plánování ke stanovení technických a ekonomických ukazatelů projektů nízkopodlažní bytové výstavby plánovaných pro výstavbu na pozemcích v Moskvě. kraje, a také zavázat oprávněný orgán (Mosoblarchitecture) k vydání „čistého“ GPZU (bez uvedení těchto údajů). To umožnilo nájemci pozemků rychle získat stavební povolení.
Ve výše uvedeném případě se soud ztotožnil s tím, že požadavek oprávněného orgánu na zpracování PPT nevychází ze zákona, a proto jeho provedení
by neměla být odpovědností uživatele pozemku.
Právníci „dva M“ mají bohaté zkušenosti s právní podporou při realizaci různých stavebních projektů – od získání GPZU až po uvedení vybudovaných zařízení do provozu, včetně zastupování zájmů developerů u soudů v případech napadání nezákonných požadavků a odmítnutí úřadů (odmítnutí vydání GPZU, nezákonné požadavky na vypracování plánovacích a zeměměřických projektů, nepřiměřená omezení parametrů rozvoje a tak dále).
