O aktuálních změnách u Ústavního soudu se dozvíte, když se stanete členem programu vyvinutého společně s JSC „SBER A“. Studentům, kteří úspěšně absolvují program, jsou vydávány certifikáty stanovené formy.

Program byl vyvinut společně s JSC “SBER A”. Studentům, kteří úspěšně absolvují program, jsou vydávány certifikáty stanovené formy.

Novinky a analýzy Právní poradenství Státní zakázky Organizace je zákazníkem podle zákona č. 223-FZ. Kontrolní orgány vyžadují, aby organizace předložila primární dokumenty subdodavatelů na základě dohody s generálním dodavatelem. Má organizace právo a na jakém základě požadovat primární dokumenty od subdodavatelů, když takové právo stanoví zákon?

Organizace je zákazníkem podle zákona č. 223-FZ. Kontrolní orgány vyžadují, aby organizace předložila primární dokumenty subdodavatelů na základě dohody s generálním dodavatelem. Má organizace právo a na jakém základě požadovat primární dokumenty od subdodavatelů, když takové právo stanoví zákon?

Po zvážení problému jsme dospěli k následujícímu závěru:
 Zákon neukládá zhotoviteli povinnost poskytnout zákazníkovi doklady potvrzující vynaložené náklady, včetně nákladů na práci zhotovitelů lodí. Pokud smlouva stanoví pevnou cenu za dílo dle smlouvy (není stanoveno, že cena je orientační), požadavek na předložení takových dokladů nejenže nevychází ze zákona, ale také postrádá smysl.

Zdůvodnění závěru:
 Na základě části 2 čl. 2 federálního zákona ze dne 18.07.2011. července 223 N 223-FZ „O zadávání zboží, stavebních prací a služeb některými druhy právnických osob“ (dále jen zákon N XNUMX-FZ), postup při uzavírání a plnění smluv , jakož i další ustanovení související se zajištěním obstarávání, musí být obsaženy v obstarávacím řádu, což je dokument upravující obstaravatelskou činnost objednatele. Jinými slovy, většina úpravy zadávacího procesu, včetně stanovení požadavků na formu a obsah smlouvy, postup při jejím uzavření, provedení, úpravě a ukončení, je ponechána na vůli objednatele.
V každém případě se na smlouvy uzavřené v souladu se zákonem č. 223-FZ, který vyplývá z části 1 čl. 2 písm. 1 uvedeného zákona. Zároveň se zdá být zřejmé, že nařízení o zadávání veřejných zakázek nemůže stanovit požadavky na obsah smlouvy, postup jejího plnění, změny a ukončení, které jsou v rozporu s požadavky občanského zákoníku Ruské federace (článek 422 článku XNUMX občanského zákoníku Ruské federace).
Některé požadavky na obsah smlouvy vyplývají z některých pokynů zákona N 223-FZ a dalších předpisů. Zejména zákon č. 223-FZ opakovaně uvádí potřebu stanovení smluvní ceny (část 5. odstavec 5, část 9., odstavec 5. část 10., čl. 4 zákona č. 223-FZ). Současně z ustanovení 5, části 10, čl. 4 zákona N 44-FZ vyplývá, že dokumentace může obsahovat uvedení ceny zakázky ve třech variantách:
– cena zakázky jako celku;
– jednotkovou cenu zboží, práce, služeb a maximální hodnotu smluvní ceny;
– cenový vzorec a maximální hodnota smluvní ceny.
Zákon č. 223-FZ však žádné další pokyny ohledně ceny zakázky neobsahuje.
Je třeba poznamenat, že podle obecného pravidla stanoveného odstavcem 3 čl. 424 občanského zákoníku Ruské federace se plnění smlouvy platí za cenu stanovenou dohodou stran, s výjimkou případů stanovených zákonem, kdy ceny stanovené nebo regulované státními orgány a (nebo) obcemi těla jsou aplikována. Ohledně prací na stavební smlouvu obecně, stejně jako např. na stavební smlouvu, zákon takové pokyny neobsahuje. V souladu s tím si strany samy dohodnou cenu díla podle smlouvy, přičemž mají na paměti, že na základě ustanovení 2 čl. 709 občanského zákoníku Ruské federace, tato cena zahrnuje náhradu nákladů dodavatele a odměnu, která mu náleží.
Přitom z ustanovení Čl. 424 Občanského zákoníku Ruské federace můžeme dospět k závěru, že smluvní cenou se rozumí částka, na které se strany dohodly, zaplacená za zboží, práci, služby nebo jiné plnění na základě smlouvy, bez ohledu na to, o jaké složky se tato částka skládá. tvořeny. Současně ani občanský zákoník Ruské federace, ani zákon N 223-FZ, ani žádný jiný regulační akt nezavazuje dodavatele, dodavatele nebo výkonného umělce předložit zákazníkovi doklady potvrzující náklady, které mu vznikly.
Abychom zvážili otázku, která nás zajímá, je třeba mít na paměti, že cena může být pevná nebo orientační. Ve vztahu ke smlouvě to přímo naznačuje bod 4 čl. 709 Občanského zákoníku Ruské federace, podle kterého může být cena práce (odhad) přibližná nebo pevná, a v případě neexistence jiných pokynů ve smlouvě se cena díla považuje za pevnou. Zákon N 223-FZ nevyžaduje, aby smluvní cena a množství zboží, objem prací nebo služeb pro ni byly stanoveny pevnými hodnotami.
Zároveň na základě ustanovení 6 čl. 709 občanského zákoníku Ruské federace nemá dodavatel právo požadovat zvýšení pevné ceny a zákazník nemá právo požadovat snížení, a to ani v případě, kdy v době uzavření smlouvy smlouvy nebylo možné zajistit plný rozsah prací ani náklady k tomu nutné. Navíc podle čl. 710 Občanského zákoníku Ruské federace, v případech, kdy se skutečné náklady zhotovitele ukázaly být nižší než ty, které byly zohledněny při stanovení ceny díla, zhotovitel si ponechává právo na zaplacení díla za cenu stanovenou smlouvy, pokud objednatel neprokáže, že úspory přijaté zhotovitelem ovlivnily kvalitu provedené práce, ačkoliv smlouva může stanovit rozdělení úspor přijatých zhotovitelem mezi strany.
Pokud je tedy ve smlouvě stanovena pevná cena za dílo dle smlouvy (není stanoveno, že cena stanovená smlouvou je orientační), výše skutečných nákladů zhotovitele cenu zakázky nijak neovlivňuje. Požadavek na předložení dokladů potvrzujících náklady zhotovitele z hlediska úhrady za práce provedené subdodavateli tedy nejenže nevychází ze zákona, ale také postrádá smysl.
Orgánová praxe rovněž vychází z toho, že pokud je ve smlouvě stanovena pevná cena a smlouva neobsahuje podmínku zavazující zhotovitele poskytnout objednateli doklady potvrzující cenu zhotovitelem použitého materiálu (faktury apod.), pak objednatel nemá právo požadovat, aby zhotovitel měl tyto doklady a je povinen uhradit provedené dílo za cenu uvedenou ve smlouvě (rozhodnutí AS Moskevské oblasti ze dne 09.12.2013 N A41-53019/13, potvrzeno usnesením desátého AAS ze dne 29.01.2014 N 10AP-13566/13, usnesením FAS Severozápadního distriktu ze dne 06.05.2014 N F07-2638/14, usnesením AS Západosibiřského distriktu ze dne. 09.12.2014 N F04-10865/14).
Samozřejmě je třeba vzít v úvahu, že zákon N 223-FZ neobsahuje pokyny, že cena smlouvy uzavřené podle tohoto zákona musí být pevná a nemůže se po dobu trvání smlouvy měnit. V souladu s tím, na základě principu smluvní svobody, zakotveného v odstavci 2 čl. 1, bod 4 čl. 421 Občanského zákoníku Ruské federace má zákazník právo uvést v zadávací dokumentaci a ve smlouvě o dílo, že cena takové smlouvy a (nebo) množství (objem) práce provedené v rámci ní jsou přibližné, a konečná cena a objem prací jsou určeny skutečným provedením. Dodavatel může na oplátku dobrovolně podle podmínek smlouvy převzít takový závazek, jakož i povinnost poskytnout příslušné dokumenty potvrzující náklady, které vynaložil. Pokud však takové podmínky nebyly původně zahrnuty ve smlouvě, mohou být zahrnuty do smlouvy pouze na základě dohody stran, nikoli však jednostranně zákazníkem (články 1, 4 článku 450 občanského zákoníku Ruské federace).

ČTĚTE VÍCE
Jak vybrat správné ponorné čerpadlo do studny?

Informace:
Autonomní instituce nejsou příjemci rozpočtů, a proto zpravidla nejsou státními (ani obecními) zákazníky, a proto občanskoprávní smlouvy, které uzavírají, nejsou státními smlouvami (články 5-8 článku 3 spolkového zákona č. 05.04.2013. 44. 44 N 526-FZ „O smluvním systému v oblasti pořizování zboží, stavebních prací, služeb pro potřeby státu a obcí“ (dále jen zákon N 2-FZ), § 763 odst. 2 obč. čl. 764 odst. 4 článku 6 občanského zákoníku Ruské federace). V případech uvedených v části 15 lze učinit výjimky. 44 lžíce. 3 zákona N 1-FZ, když autonomní instituce provádějí zadávání zakázek v souladu s tímto zákonem (při přijímání rozpočtových prostředků na kapitálové investice a při výkonu funkcí vládních zákazníků na základě dohody s posledně jmenovanými, viz také ustanovení 1, část 44, článek 223 zákona N XNUMX-FZ). Ve všech ostatních případech provádějí autonomní instituce zadávací činnosti přesně a pouze v souladu se zákonem N XNUMX-FZ.

Připravená odpověď:
Právní poradenství Expert GARANT
Serkov Arkady

Odpověď prošla kontrolou kvality

21 října 2021 město

Materiál byl zpracován na základě individuální písemné konzultace poskytnuté v rámci služby Právní poradenství.