Smlouva o technologickém připojení (dále jen TCA) je právní dokument, který zprostředkovává připojení nového nebo rekonstruovaného zařízení ke stávajícím zařízením elektrizační soustavy.
Lhůty při nehodě
Z analýzy usnesení č. 861 lze identifikovat tři důležité termíny:
- Smluvní doba.
- Termín dokončení činností technologického připojení.
- Doba platnosti technických podmínek.
Lhůta pro provedení opatření pro technologické připojení určuje dobu, po kterou musí strany opatření provést. Na základě čl. 16 Pravidel pro technologické připojení silových přijímacích zařízení schváleno. Dle usnesení č. 861 (dále jen Pravidla) se tato doba může v závislosti na velikosti zátěže a povaze žadatele, typu přípojky pohybovat od 4 měsíců do 2 let.
Pro žadatele, jejichž maximální výkon přijímacích zařízení je alespoň 670 kW, může být z podnětu (odvolání) žadatele ve smlouvě stanovena jiná lhůta (nejdéle však 4 roky).
Maximální doba pro dokončení činností technologického připojení je tedy 4 roky.
Doba platnosti technických podmínek nesmí být kratší než 2 roky a delší než 5 let (čl. 24 Pravidel).
Technické specifikace určují přípojná místa, povinnosti stran provést opatření k provedení technologického propojení a požadavky na ochranná zařízení.
Nedodrží-li žadatel technické podmínky ve sjednané lhůtě a existuje-li technická možnost technologického připojení ke dni uplynutí doby jejich platnosti, má organizace sítě na žádost žadatele právo platnost prodloužit. období dříve vydaných technických podmínek (bod 27 Pravidel).
Je doba platnosti technických specifikací omezující?
Doba platnosti technických podmínek (včetně prodloužených) v žádném případě nesmí překročit lhůty stanovené usnesením č. 861.
Odstavec 3 Pravidel stanoví, že organizace sítě je povinna provést opatření technologického připojení ve vztahu ke každé osobě, která se na ni obrátí, pokud dodržuje tato Pravidla a má technickou možnost technologického připojení.
Technologické připojení je proces skládající se z několika fází, jehož účelem je vytvořit podmínky pro spotřebitele pro příjem elektrické energie prostřednictvím energetických instalací síťové organizace, končící samotnou dodávkou napětí a vypracováním aktu vymezujícího rozvahové vlastnictví elektrických sítí a vymezení provozní odpovědnosti stran a zákon o provedení technologického zapojení (str. 7 Pravidla).
Podstatné podmínky, které musí smlouva o technologickém připojení obsahovat, jsou uvedeny v čl. 16 Pravidel. Na základě sub. „b“ bod 16 Pravidel, lhůtu pro provedení opatření pro technologické připojení, která se počítá ode dne uzavření smlouvy a nesmí překročit 4 roky (pro žadatele, jejichž maximální příkon je alespoň 670 kW), odkazuje na podstatné podmínky smlouvy o technologickém připojení.
V souladu s článkem 27 Pravidel, pokud žadatel nesplní technické podmínky ve sjednané lhůtě a je technická možnost technologického připojení ke dni uplynutí doby jejich platnosti, organizace sítě na žádost provozovatele sítě žadatel, má právo prodloužit dobu platnosti dříve vydaných technických podmínek. Žádné další poplatky.
Na základě rozboru ustanovení čl. 27 a čl. 16 Pravidel v celém rozsahu však doba, po kterou má síťová organizace právo prodloužit platnost dříve vydaných technických podmínek, nemůže překročit předkupní lhůtu pro technologické spojení vytvořené pododstavcem. „b“ bod 16 Pravidel, který se počítá ode dne uzavření smlouvy a je dvouletý pro žadatele, jejichž maximální příkon zařízení pro příjem energie je alespoň 670 kW; pro žadatele, jejichž maximální výkon přijímacích zařízení je alespoň 670 kW, může být z podnětu (odvolání) žadatele ve smlouvě stanovena jiná doba (nejdéle však 4 roky).
Současně při posuzování nemožnosti provedení havárie po uplynutí technických podmínek je nutné vyvodit následující závěry:
- V souladu s pod. „b“ čl. 16 Pravidel je lhůta pro provedení opatření k technologickému připojení nezbytnou podmínkou smlouvy o technologickém připojení a pro organizaci sítě má prekluzivní charakter. Cílem těchto omezení je zajistit práva a oprávněné zájmy zainteresovaných stran jako slabší strany v energetických právních vztazích.
Zahájení prací po uplynutí lhůty pro provádění technologických spojovacích činností je porušením a znemožňuje možnost vypovědět smlouvu a vymáhat náhradu škody po druhé straně (usnesení Rozhodčího soudu Severozápadního okresu ze dne 18. října, 2019 č. A56-123108/2018, usnesení Rozhodčího soudu okresu Volha ze dne 3. října 2014 č. A12-32514/2013, usnesení Rozhodčího soudu okresu Dálného východu ze dne 2. října 2019 č. F03 -4137/2019); - smlouva o technologickém připojení, která je veřejnou zakázkou, musí obsahovat podstatné podmínky, včetně doby pro provádění činností pro technologické připojení, která se počítá ode dne uzavření smlouvy a nesmí překročit dobu stanovenou v odstavci 16 písm. „b“ bod 27 Pravidel; tato norma má imperativní charakter a směřuje k nepřípustnosti zneužití síťové organizace jako silné smluvní strany před občanem – spotřebitelem služby (usnesení Rozhodčího soudu Severozápadního okresu ze dne 2018 č. A52-29/2018, Usnesení Rozhodčího soudu Moskevského obvodu ze dne 13. února 2018 č. A40-59317/17, Usnesení Rozhodčího soudu Centrálního obvodu ze dne 2. října 2019 č. A14-20979/ 2018);
- vypršení platnosti technických specifikací naznačuje nemožnost plnění Smlouvy (usnesení Rozhodčího soudu okresu Volha ze dne 22. října 2018 č. A49-13426/2017, usnesení Rozhodčího soudu okresu Volha-Vjatka ze dne 1. dubna , 2019 č. A82-26186/2017);
- po uplynutí technických podmínek není možné provádět opatření pro technologické připojení;
- protože doba platnosti technických specifikací z důvodu přímých pokynů legislativy (článek 24 Pravidel) nemůže přesáhnout 5 let. Zároveň po uplynutí doby platnosti technické specifikace není možné provádět technické spojovací činnosti. Pětileté funkční období TU je maximální možné (usnesení Rozhodčího soudu centrálního obvodu ze dne 20. listopadu 2018 č. j. A23-7301/2016, usnesení Nejvyššího soudu ze dne 6. března 2019 č. j. 310-ES18- 2341);
- uplynutí mandátu (a lhůty pro prodloužení takového mandátu) je důvodem pro ukončení smlouvy (usnesení odvolacího devatenáctého rozhodčího soudu ze dne 22. července 2020 č. A64-3616/2019; Nejvyšší soud Ruské federace ze dne 15. ledna 2019 č. 307- ES18-23617).
Obecně je otevřená otázka možnosti prodloužení doby platnosti zadávacích podmínek nad rámec lhůty, neboť soudy často nepřímo vyvozují závěry o možnosti naplnění lhůty i po uplynutí doby platnosti zadání.
Kdy vzniká odpovědnost?
Významným obdobím z hlediska vzniku odpovědnosti je období realizace technologických připojovacích opatření. Zároveň taková odpovědnost vzniká jak žadateli, tak síťovému podniku.
Současně soudní praxe (Rozhodnutí Nejvyššího soudu Ruské federace ze dne 25. února 2020 č. 301-ES19-28463, Rozhodnutí Nejvyššího soudu Ruské federace ze dne 17. února 2020 č. 305-ES19- 27306) jde cestou uznání nemožnosti nashromáždit penále po uplynutí doby platnosti technických podmínek, a to z důvodu nepřípustnosti účtování penále, včetně výše závazků řádně splněných žalovaným a doby uplynutí technické lhůty. podmínek, jejichž případné splnění je zajištěno sankcí. I když dochází i k opačné praxi (rozhodnutí Nejvyššího soudu Ruské federace ze dne 4. dubna 2019 č. 304-ES19-3284).
Ukončuje platnost smluvních podmínek smlouvu?
Uplynutím doby platnosti technických podmínek, jakožto zvláštního zvláštního povolení k provádění určitých úkonů, sama o sobě nezaniká smlouva o technologickém připojení jako celek, neboť žadateli zůstává po dobu platnosti smlouvy zachováno právo zahájit prodloužení doby platnosti technických podmínek nebo vydání nových technických podmínek, které legitimují případnou realizaci opatření pro technologické napojení (usnesení Rozhodčího soudu Západosibiřského distriktu ze dne 8. října 2020 č. A03-4988/ 2019), v této situaci je nutné analyzovat souhrn okolností: zachování zájmu žadatele na zachování smlouvy, zjištění okolností, jejichž vinou k propojení nedošlo. Přítomnost platných technických specifikací je zároveň nezbytnou podmínkou pro provedení nehody (Rozhodnutí Nejvyššího soudu Ruské federace ze dne 22. února 2020 č. 301-ES19-28463, Rozhodnutí Nejvyššího soudu ze dne 18. února 2019 Ruské federace ze dne 304. února 18 č. 2539-ES21-2019, Rozhodnutí Nejvyššího soudu Ruské federace ze dne 304. ledna 18 č. 24056-ESXNUMX-XNUMX).
Analýzou všech výše uvedených skutečností můžeme dojít k závěru, že uplynutím doby platnosti specifikace bude smlouva ukončena, když se zjistí, že zaprvé žadatel ztratil zájem o plnění smlouvy, a navíc v okamžiku vypršení platnosti smlouvy. specifikace, není technická možnost technologického napojení.
Umění. 52.1 se použije s ohledem na vlastnosti stanovené čl. 9 federálního zákona ze dne 01.04.2020 N 69-FZ (nařízení vlády Ruské federace ze dne 21.09.2022 N 2724-r).
Umění. 52.1 (ve znění federálního zákona č. 01.07.2021-FZ ze dne 276. července 01.09.2021) se nevztahuje na přípojky (technologické připojení) k sítím tepla, plynu, vody a odpadních vod na základě technických podmínek vydaných před XNUMX. zářím XNUMX. Regulace viz uvedený zákon.
Občanský zákoník Ruské federace článek 52.1. Napojení (technologické napojení) projektů investiční výstavby na inženýrské a technické podpůrné sítě
(zavedeno spolkovým zákonem ze dne 01.07.2021. července 276 N XNUMX-ФЗ)
1. Napojení (technologické napojení) projektů investiční výstavby na elektrické, plynové, tepelné, vodovodní a kanalizační sítě, komunikační sítě (dále jen inženýrské a technické podpůrné sítě), stanovení poplatků za toto připojení (technologické napojení) se provádí v souladu s právními předpisy Ruské federace o elektrické energii, o dodávce tepla, o dodávce plynu, o dodávce vody a hygieně, o komunikacích, s přihlédnutím k vlastnostem stanoveným v tomto článku. Uvedené vlastnosti neplatí v případech technologického připojení elektroenergetických zařízení k elektrickým sítím.
2. Technické podmínky pro napojení (technologické napojení) projektů investiční výstavby na inženýrské a technické podpůrné sítě, sloužící pro účely architektonického a stavebního návrhu (dále jen technické podmínky), se stanoví v souladu s pravidly pro připojení (technologické připojení) na inženýrské a technické podpůrné sítě odpovídajícího typu schváleného vládou Ruské federace (dále jen pravidla pro připojení (technologické připojení), a jsou povinnými přílohami smluv o připojení (technologickém připojení) projektů investiční výstavby na inženýrské a technické podpůrné sítě odpovídajícího druhu (dále jen smlouvy o připojení (technologické připojení), uzavřené osobou uvedenou v části 5 nebo 6 tohoto článku s osobou, která je vlastníkem odpovídající sítě o právu vlastnickém popř. jiný právní základ (dále jen nositel autorských práv inženýrské podpůrné sítě).
3. Technické specifikace se vydávají za účelem uzavření smlouvy o připojení (technologické připojení) bez poplatku do sedmi pracovních dnů na žádost osob uvedených v části 5.2 článku 48 tohoto Řádu, části 5 a 6 tohoto článku, s výjimkou případů technologického napojení na elektrické sítě.
4. Dobu platnosti technických podmínek uvedených v části 3 tohoto článku stanoví držitel autorských práv k inženýrské a technické podpůrné síti nejméně na tři roky nebo v případě komplexního rozvoje území na dobu nejméně tří let. pět let, pokud právní předpisy Ruské federace nestanoví jinak.
5. Pro uzavření smlouvy o připojení (technologickém připojení) má držitel práv sítě inženýrské a technické podpory právo kontaktovat:
1) zákonný držitel pozemku a (nebo) projektu investiční výstavby;
2) ten, komu bylo v případech stanovených pozemkovými právními předpisy vydáno povolení k užívání pozemku nebo pozemku ve vlastnictví státu nebo obce bez poskytnutí pozemku a zřízení věcného břemene, veřejného věcného břemene, dále osoba, která je vlastníkem věcného břemene nebo veřejného věcného břemene, které bylo zřízeno podle občanského práva, pozemkového práva;
3) osoba, se kterou je uzavřena dohoda o integrovaném rozvoji území, na základě projektu plánování území komplexní zástavby, komplexního schématu inženýrské podpory území komplexní zástavby, dispozičního řešení pozemek nebo pozemky na katastrálním plánu území, územní plán pozemku, schválený stanoveným způsobem.
6. V případech uvedených v části 1.1 a 1.2 článku 48, části 7.3 článku 51 tohoto zákoníku lze za účelem výstavby federálních zařízení, regionálních zařízení, místních zařízení uzavřít smlouvu o připojení (technologické připojení) v absence vlastnických dokumentů pro pozemek s federálním výkonným orgánem, výkonným orgánem zakládajícího subjektu Ruské federace, místním vládním orgánem, právnickou osobou vytvořenou Ruskou federací, ustavujícím subjektem Ruské federace nebo obce subjektem, jakož i s jinými právnickými osobami, je-li jim vydáno rozhodnutí o předběžném souhlasu s poskytnutím pozemku ke stanoveným účelům. Taková dohoda je uzavřena, pokud existuje schválený projekt zeměměřictví a (nebo) územní plán pro pozemek vydaný v souladu s částí 1.1 článku 57.3 tohoto zákoníku a schéma uspořádání pozemku nebo pozemků na pozemku. katastrální plán území schválený v souladu s pozemkovou legislativou. Případy uzavření takové smlouvy v souladu s touto částí s právnickou osobou vytvořenou Ruskou federací, subjektem Ruské federace nebo obecním subjektem nebo jinou právnickou osobou určuje vláda Ruské federace.
7. V případech stanovených pravidly připojení (technologického připojení) má osoba, se kterou byla uzavřena smlouva o připojení (technologickém připojení), po dohodě s nositelem autorských práv k inženýrské podpůrné síti právo zajistit architektonické a stavební projekt, výstavba, rekonstrukce inženýrské sítě umístěné mimo hranice pozemku v jeho vlastnictví za účelem napojení (technologického napojení) vybudovaného, rekonstruovaného objektu investiční výstavby na inženýrské a technické sítě.
8. Pravidla pro připojení (technologické připojení) mohou stanovit případy, kdy v hranicích pozemků určených pro účely bytové výstavby a (nebo) za účelem integrovaného rozvoje území, architektonického a stavebního řešení, výstavby, rekonstrukce inženýrských sítí provádějí držitelé autorských práv inženýrské sítě – technická podpora, se kterou jsou uzavřeny smlouvy o připojení (technologické připojení).
9. Jsou-li v souladu s právními předpisy Ruské federace o elektrické energii, o dodávce tepla, o dodávce plynu, o vodovodu a kanalizaci nebo o komunikacích stanoveny poplatky za připojení (technologické připojení) individuálně, určí osoby v částech 5. a 6. tohoto článku, má právo vyžadovat a přijímat od nositele autorských práv inženýrské podpůrné sítě, se kterým má být uzavřena smlouva o připojení (technologické připojení), informace, dokumenty, materiály zaslané za účelem kterým se stanoví takový poplatek výkonnému orgánu v oblasti státní regulace cen (tarifů) v souladu s právními předpisy v oblasti elektřiny, tepla, plynu, vody a kanalizace nebo spojů.
10. Postup a lhůty pro placení poplatků za připojení (technologické připojení) projektů investiční výstavby jsou stanoveny v souladu s pravidly pro připojení (technologické připojení) s přihlédnutím ke znakům uvedeným v částech 11 a 12 tohoto článku.
11. V případě výstavby, rekonstrukcí investičních akcí pro bydlení, veřejné a podnikatelské účely a zařízení inženýrských sítí, dopravy, sociální infrastruktury nezbytných pro jejich fungování v souladu se schváleným územně plánovacím projektem, postup a načasování úhrady připojovacích poplatků (technologické napojení) výstavby těchto investičních celků na inženýrské podpůrné sítě se zřizují na základě etap architektonického a stavebního návrhu, výstavby, rekonstrukce inženýrských sítí předvídaných smlouvami na připojení (technologické připojení), za předpokladu zajištění financování ekonomicky oprávněných nákladů držitelů práv k inženýrským podpůrným sítím spojeným s realizací opatření pro napojení (technologické napojení) takových investičních projektů na inženýrské a technické podpůrné sítě v každém stupni v souladu s harmonogramem plateb za tato opatření stanoveným v souvislosti (technologické napojení) ) dohody.
12. Pokud se v souladu s částí 12.1 článku 48 tohoto zákoníku zpracovává projektová dokumentace ve vztahu k jednotlivým etapám výstavby, rekonstrukce investičních akcí nebo projekt územního plánování stanoví etapy architektonické a stavební projektování, výstavba, rekonstrukce investičních akcí nebo povolení stavby zahrnuje výstavbu a rekonstrukci více investičních akcí, postup a načasování úhrady poplatků za připojení (technologické napojení) takové investiční výstavby na inženýrské a technické podpůrné sítě , lze po dohodě s nositeli autorských práv k inženýrským a technickým sítím zřizovat na základě etap výstavby, rekonstrukce investiční akce stanovené projektovou dokumentací, územně plánovacím projektem, stavebním povolením, za předpokladu poskytnutí finančních prostředků na ekonomicky oprávněné náklady nositelů práv inženýrských podpůrných sítí spojené s realizací v jednotlivých stupních opatření pro napojení (technologické napojení) takových investičních projektů investiční výstavby na inženýrské sítě – technická podpora, v souladu s harmonogramem plateb za stanovená opatření stanovená v dohodách o připojení (technologické připojení).
13. Za účelem výstavby, rekonstrukce projektů investiční výstavby v mezích prvků plánovací struktury a (nebo) jejich částí mohou oprávněné federální výkonné orgány, výkonné orgány ustavujících subjektů Ruské federace, orgány místní samosprávy schválit komplexní schéma inženýrské podpory území (zásobování elektřinou, teplem, plynofikací, vodovodem a kanalizací, umístění komunikačních sítí), na kterém je plánována výstavba investiční výstavby. Jako součást podkladů pro zdůvodnění projektu územního plánování lze zpracovat komplexní schéma inženýrské podpory území.
14. Příprava komplexního schématu inženýrského zabezpečení území se provádí s přihlédnutím ke schváleným podkladům pro dlouhodobý rozvoj elektroenergetiky, schémata zásobování teplem, plynofikací, vodovodů a kanalizací a umístění komunikačních sítí, schválených investičními programy držitelů autorských práv k inženýrským podpůrným sítím.
(ve vydání federálního zákona z 11.06.2022 N 174-FZ)
(viz text v předchozím textu)
15. Komplexní schéma inženýrské podpory území je předmětem dohody s nositeli autorských práv k inženýrským podpůrným sítím, které se na příslušném území nacházejí a (nebo) na něž je plánováno napojení (technologické napojení) investiční výstavby.
16. Obsah komplexního schématu inženýrského zabezpečení území, postup při jeho vypracování a schvalování, jakož i postup a načasování jeho koordinace s nositeli autorských práv k inženýrským podpůrným sítím stanoví vláda Ruská Federace.
17. Nositelé práv k projektům investiční výstavby, které jsou předepsaným způsobem napojeny (technologicky napojeny) na inženýrské a technické podpůrné sítě, pokud neexistují žádná technická omezení a plně plní svou povinnost hradit připojení (technologické připojení) takového kapitálu. stavebních projektů, mají právo na snížení objemu připojené (technologicky připojené) kapacity (zátěže) ve vztahu k těmto projektům investiční výstavby, uvedené v dokladech o připojení (technologické připojení), se současným přerozdělením (postoupení užívacího práva) uvolněný výkon (zátěž) dalším zájemcům o připojení (technologické připojení), nebo ve prospěch organizace, která připojení provádí (technologické připojení), za účelem následného připojení (technologického připojení) dalších zájemců o připojení (technologické spojení).
18. Postup a podmínky pro přerozdělení (postoupení užívacího práva) uvolněného výkonu (zátěže) uvedené v části 17 tohoto článku ve vztahu k inženýrským sítím odpovídajícího typu, jakož i výčet případů, kdy taková redistribuce (přidělení práva k použití) není povolena, pro každý typ zdroje jsou stanovena pravidla připojení (technologické propojení).
19. Při specifikaci v části 17 tohoto článku je povoleno přerozdělení (postoupení práva k užívání) uvolněného výkonu (zátěže) napájecích sítí, takové přerozdělení (postoupení práva k použití) je povoleno v rámci transformátoru a dalších rozvodna.
20. Je-li uvedeno v části 17 tohoto článku, přerozdělení (přidělení práva k užívání) uvolněné kapacity (zátěže) sítí zásobování teplem, takové přerozdělení (přidělení práva k užívání) je povoleno v rámci jedné zóny zásobování teplem .
