Unie odhadních inženýrů navrhla zakázat zákazníkům na právní úrovni nákupy staveb na základě „irelevantní“ zastaralé projektové a odhadní dokumentace a zavést do urbanistické legislativy pojem „platnost (relevance) projektové dokumentace“.
V současné době není doba platnosti (relevance) projektové dokumentace zákonem o urbanistické činnosti stanovena. Rovněž doba platnosti kladného závěru státní zkoušky projektové dokumentace není omezena.
Předseda Svazu odhadců se vyjádřil k důvodům tohoto návrhu ak tomu, jak je relevantní. Pavel Gorjačkin:
– Toto téma není pro dnešek nebo včerejšek, ale dokonce i pro předvčerejšek. To je ale jeden z důvodů velkého množství dlouhodobých stavebních projektů, nekonečného zatýkání a věznění manažerů stavebních firem, nevyplácení finančních prostředků, porušování smluv a revizí cen stávajících zakázek. Dnes se při realizaci zakázky začíná předělávat téměř jakýkoli objekt, protože do výběrového řízení lze zadávat projekty z doby před 10-20 lety, které již dávno prošly zkouškou. A na tom, že jsou zastaralé v každém smyslu toho slova, nezáleží. Objekt je dán do dražby, je ukončen a v procesu realizace smlouvy začíná nekonečný redesign, protože se ukáže, že dnes požadované práce neodpovídají zastaralé projektové a odhadové dokumentaci.
Dále – více: probíhá zpracování pracovní dokumentace (DD), postupně se odděluje od projektové a odhadové dokumentace, i když DD by měla specifikovat konstrukční a technologické řešení projektu a neodporovat projektové dokumentaci. A jakmile začne být projektová dokumentace v rozporu s projektovou dokumentací, vyvstává potřeba provést změny v samotném projektu. Nikdo to nechce dělat – kvůli lenosti, kvůli neochotě ztratit tempo výstavby, kvůli nedostatku času a financí na druhou státní zkoušku.
Tím je pracovní dokumentace natolik odpojena od projektové, že se zhotovitel již nevejde do rozpočtu stavby, který se také tvořil před mnoha lety. V důsledku toho vyvstává otázka, zda je třeba zvýšit cenu a změnit podmínky smlouvy. A ve skutečnosti může být v důsledku vývoje pracovní dokumentace postaveno něco úplně jiného, než se v projektu počítalo. To znamená, že u nás se realizace stavební zakázky promění v redesign zařízení a ve výsledku zákazník dostane něco úplně jiného.
Nemluvě o velkém množství různých přestupků a uvěznění stavebníků kvůli tomu, protože vybudované zařízení je kontrolováno, zda odpovídá původní projektové a odhadové dokumentaci – a je zcela zastaralé a irelevantní. Ano, zákonodárce si s touto problematikou lámal hlavu již od roku 2019 a umožnil objednateli, pokud nejsou dotčeny nosné konstrukce a nemění se financování projektu, samostatně schvalovat změny projektové dokumentace – objednatel však ne. dokonce to udělat! To znamená, že zákazníci zanedbávají nejnutnější postupy, neschvalují změny projektové dokumentace, i když není třeba chodit na přezkoušení, a nezařazují změněnou projektovou dokumentaci do jednotného systému zadávání veřejných zakázek. A pak přijdou orgány činné v trestním řízení, zkontrolují staveniště a uvězní ředitele stavebních společností za porušení a „podvody“.
Nyní byl do Gradcode zaveden pojem „pracovní dokumentace“, to znamená, že projekt je postaven v souladu s projektovou a pracovní dokumentací, ale je pouze nutné, aby si navzájem odpovídaly, a změny musí být odpovídajícím způsobem formalizovány. Ale tohle nikdo nedělá. Výsledkem je zastavení výstavby, zastavení financování, trestní případy a tak dále.
– Jak často se do aukce dostává zastaralá dokumentace návrhu a odhadu?
– Tento fenomén vidíme neustále: byly peníze na vypracování projektové dokumentace, ale ne na stavbu zařízení. A než se začne staveniště, uběhnou roky, projektová dokumentace zastará, ale to nikoho nezajímá. Faktem je, že zákon nemá žádná omezení na „životnost“ projektových a odhadových dokumentů – nikde není psáno, že projektová a odhadová dokumentace musí být po řadě let změněna a potvrzena jako relevantní. Stejně tak je to s kladným závěrem státní zkoušky – má neomezenou platnost, ale projekt obsahuje odhad starý 15 let a samotné konstrukční řešení a materiály mohou být dávno zastaralé. Proto je nutné omezit dobu, kdy lze projektovou dokumentaci považovat za relevantní a jít do dražby beze změn.
Unie odhadců poskytla vysvětlení v této záležitosti, včetně řady trestních případů, a pro soudnictví. Vycházeli jsme z teze, že projektová dokumentace je považována za relevantní, pokud jsou relevantní výsledky inženýrských průzkumů. Ale pokud jde o inženýrské průzkumy, Kodex pravidel stanoví relevanci určitých výsledků – od 3 do 10 let. A po uplynutí této doby musí být buď potvrzeny, nebo musí být provedeny nové inženýrské průzkumy. A projektová dokumentace se zpracovává na základě aktuálních inženýrských průzkumů, a pokud jsou zastaralé, tak je zastaralá i projektová dokumentace.
Toto je však minimální kritérium, podle kterého se hodnotí relevance projektu. Dalším způsobem, jak tento problém vyřešit, je stanovit, že od okamžiku schválení projektové dokumentace musí být každé 2 nebo 3 roky potvrzena. Do aukce by měly být předloženy aktuální odhadované náklady a aktuální konstrukční řešení a ne 15 let staré harampádí. Odpovědně prohlašuji, že v tuzemsku prakticky neexistuje zakázka, která by bez těchto úprav mohla projít.
– Měly by být tyto postupy zakotveny v zákoně?
– Ano, mohlo by se jednat o dodatky k zákonu o územním plánování, k článku 49 „Architektonické a stavební návrhy“. To lze provést velmi jednoduše a nevidím zde žádné problémy kromě nedostatku touhy.
– Takové úpravy jsou kamenem v zahradě zákazníků, protože právě oni se musí postarat o uvedení aktuální projektové dokumentace do aukce.
– Ano, samozřejmě, je to zákazník, kdo se musí postarat o spolehlivou a aktuální projektovou dokumentaci – hospodaří s rozpočtovými prostředky, jsou budoucími vlastníky zařízení.
– A zákazníci odpoví, že na to nemají v rozpočtu žádné peníze.
– Ale to je jiná otázka, neméně relevantní. Bohužel jedním z důvodů, proč zákazníci zanedbávají postupy a neaktualizují projektovou dokumentaci a záměrně nechodí na přezkoušení, je, že odhad nebo harmonogram rozpočtu neposkytuje prostředky na úpravu projektové a odhadové dokumentace. A tento problém je také potřeba vyřešit.
